习近平总书记多次就加强党建工作分类指导作出重要论述，党的二十大报告明确提出“全面提高机关党建质量，推进事业单位党建工作”。水利事业单位是保障国家水资源安全、促进水利事业和经济社会发展的重要支撑，深入推进水利事业单位全面从严治党是坚持和加强党对治水工作全面领导的必然要求。
一、水利事业单位深入推进全面从严治党的形势与要求
水利事业单位以水利公益服务和保障为主要职能，既有从事水利规划、设计、政策等研究的科研智库类事业单位，也有承担水资源节约保护利用、水旱灾害防治等职能的行政支持类事业单位；既有保障水利生产、发展的社会服务类事业单位，也有负责工程建设、企业经营等任务的管理类事业单位，还有水情教育、新闻宣传、综合保障等事业单位。
（一）深入推进全面从严治党是党永葆生机活力的必由之路，也是各项工作顺利推进、各项目标顺利实现的根本保证。中国共产党坚持党要管党、全面从严治党，始终把全面从严治党贯穿到党的建设各项工作中。在二十届中央纪委四次全会上，习近平总书记对以全面从严治党新成效着力推动进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出战略部署，强调“必须坚持用改革精神和严的标准管党治党”。当前，进一步全面深化改革，推动水利高质量发展、保障我国水安全面临不少结构性、根源性、趋势性压力，必须持之以恒推进全面从严治党，把“十五五”规划中的各项目标、任务不折不扣落实到谋划和推进水利工作中去。
（二）落实管党治党政治责任是事业单位党组织的职责所在，更是水利事业单位履行职能使命的必然要求。事业单位是现代国家治理体系和公共服务体系的重要组成部分，必须在党的领导下开展工作。中央和国家机关工委印发的《关于加强中央和国家机关所属事业单位党的建设的意见》，明确要求把加强党的领导贯彻到事业单位改革发展和履行职责各方面全过程。水利部党组印发的《中共水利部党组落实全面从严治党主体责任清单》，把加强水利事业单位党的工作作为重要内容。水利事业单位履行职能作用，必须坚持党的领导，把全面从严治党作为重要政治任务，以管党治党新成效助力水利高质量发展。
（三）水利事业单位深入推进全面从严治党，能够更加有力贯彻落实党中央决策部署，确保水利事业始终沿着正确方向前进。水利事业单位推进全面从严治党，就是要通过加强党的政治建设，深化理论武装，确保水利工作始终沿着正确方向前进；通过充分发挥党的基层组织优势，激励带动干部职工担当作为，凝聚干事创业合力；通过强化对水利工程、水利项目招投标、资金拨付等重点领域监督，更加有力防范水利领域廉政风险；通过引领单位行风建设，更快提升水利治理效能与服务能力；通过党建和业务融合，将全面从严治党融入治水兴水实践，推动主责主业更加聚焦、中心工作提质增效。
二、水利事业单位深入推进全面从严治党的实践经验
近年来，水利事业单位围绕水利改革发展落实落细全面从严治党部署要求，服务支撑水利高质量发展取得新成效。
一是在政治建设上，坚持聚焦“两个维护”履行职能职责。充分发挥全面从严治党政治引领作用，夯实一线战斗堡垒，当好治水兴水工作的先锋队、智囊团、生力军，全力支撑国家重大战略任务。推动发展水利新质生产力，统筹水灾害、水资源、水生态、水环境、水文化“五水共研”集成创新，为水利改革发展提供决策支持，把“两个维护”体现到具体行动上。
二是在思想引领上，坚持强化理论武装筑牢思想根基。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，坚定践行习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水重要论述精神。推动“第一议题”转化为“第一选题”，深化青年理论学习提升工程，自觉“透过业务看政治”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。
三是在夯实基层基础上，坚持锻造过硬队伍赋能发展引擎。贯彻新时代党的组织路线，强化高层次和重点领域领军人才培养、引进和使用，深入开展防止选人用人“近亲繁殖”专项治理，推动干部人才既清正廉洁又干事创业。把基层站点、水利一线作为培养干部的平台，积极推动年轻干部下基层锻炼，积极推进人才创新团队、研究创新团队建设，营造有利于人才成长的良好环境。
四是在正风肃纪上，坚持严的标准营造风清气正环境。始终保持反腐败高压态势，扎实开展“以案促教、以案促改、以案促治”专项行动，强化廉政风险防控，推动正风肃纪反腐相贯通。开展廉政约谈，紧盯水利重点项目加强监督管理，把纪律规矩融入日常，持续深化水利基建工程领域腐败问题整治。大力弘扬廉洁文化，举办青年话清廉主题宣讲、廉洁文化主题征文，营造风清气正氛围。
五是在压实责任上，坚持党建和业务深度融合同向发力。严格落实全面从严治党主体责任，建立完善党建责任体系，形成以高质量党建促进水利高质量发展的整体合力。发挥基层党组织战斗堡垒作用，坚持党建工作和业务工作互促共进，激励引导党员带头攻坚克难。着力培育党建品牌，紧扣“创新先锋、引领发展”总体目标，创新实践党建和科研、管理工作深度融合新路径、新方法。
三、水利事业单位深入推进全面从严治党存在的问题和不足
由于水利事业单位分布广、类型多，党组织规模较大、党员数量较多，在深入推进全面从严治党工作中存在一些问题和不足。
一是对功能职责把握有待向政治聚焦。有的单位党组织对政治功能的理解认识不够清晰，政治能力不强，缺乏政治敏锐性，不能从一般事务中发现政治问题，也不能从苗头性、倾向性问题中发现政治端倪，发挥政治引领作用还需进一步强化。有的单位没有明确党组织研究讨论单位重大问题的运行机制和责任边界，对“三重一大”制度执行不够到位。
二是任务谋划推进有待向融合聚力。有的单位党组织从贯彻落实党中央决策部署的高度来谋划推进全面从严治党工作还需加强，服务保障水利高质量发展的切入点和着力点定得不够准。有的单位党组织表面看各项“规定动作”都落实了，但制定计划、部署工作与主责主业融合还不够。有的单位党组织结合单位实际将全面从严治党任务落实到具体人具体事还不够，有时存在“上下一般粗”的现象。
三是责任压力传导有待向均衡聚势。有的单位重业务轻党建，忽视党组织自身建设和党员干部教育管理。有的单位党组织贯彻全面从严治党部署要求主动性不够，开展学习教育不规范、党内政治生活不严肃，管党治党责任压力在“最后一公里”还有待加强。有的单位层级多、链条长，上级党组织对下级党组织监督指导不够有力。
四是党建评议考核有待向实绩聚能。有的单位对党组织和党员的考核只有“一张表”，没有充分体现围绕中心、服务大局的目标和要求。有的单位单纯地就业务考业务，没有从政治建设、队伍素质、作风形象等方面进行全面衡量和综合评估。有的单位没有将党建考核结果作为干部选拔任用、评优评先的重要参考，考核的“指挥棒”作用发挥不够明显。
四、水利事业单位深入推进全面从严治党的对策建议
面对新形势新任务，水利事业单位要坚持用改革精神和严的标准管党治党，推进全面从严治党取得更大成效。
（一）把政治建设摆在首位，始终坚持党的领导。健全党对水利事业单位领导的体制机制，进一步落实党建主体责任，压紧压实“一岗双责”，把加强党的领导贯彻到事业单位改革发展和履行职责各方面全过程，健全落实“三重一大”集体决策机制，保障党组织有效发挥作用。强化政治机关意识教育，引导广大党员干部从政治上观察、分析和解决涉水问题，跳出水利看水利，坚定不移在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。积极推进党建和业务深度融合，将全面从严治党与水利工程管理、水利科学研究、河流治理保护、治水实践宣传等业务工作深度融合，做到党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查。
（二）突出思想引领不放松，切实强化理论武装。提升理论学习质效，严格执行“第一议题”制度，及时跟进学习习近平总书记关于水利工作的重要讲话和重要指示批示精神，切实用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。创新理论学习方式，通过水利实践基地、治水纪念馆等组织开展实地沉浸式学习，充分利用水利部门网站、微信公众号等，提供水情资讯、解读水利政策法规和水利前沿知识，把学习党的创新理论与推进新时代水利事业发展紧密结合起来。推动学习成果转化，引导党员干部深入基层、深入一线扎实开展调查研究，运用党的创新理论研究、指导解决水利工作中的问题；定期组织学习成果交流分享会，将学习成效转化为推动水利高质量发展的思路举措和实际行动。
（三）着眼党建工作规范化，不断健全制度体系。加快完善党建工作制度机制，围绕党内政治生活、党员教育管理、廉政风险防控等领域全面梳理查找制度漏洞，及时根据新形势新要求修订完善相关制度，形成用制度管权管人管事的治理体系。加大制度执行力度，严格执行民主集中制和重大事项请示报告制度等，通过日常监督、专项检查等方式，确保党内法规和党建制度执行到位。提升党建工作整体效能，研究加强基层党组织分类指导的有关措施，精准施策增强党建工作实效性。完善党务干部选育机制，坚持专兼职结合、多渠道多样化选用，建设一支素质优良、结构合理、数量充足的党务干部队伍。
（四）以提升组织力为重点，建设坚强战斗堡垒。建强基层党支部，推进党支部标准化规范化建设向水利一线、基层工地延伸，充分利用水利教育基地开展主题鲜明、形式多样的党建活动，总结推广优秀党支部工作法和特色品牌，深化“四强”党支部创建。加强党员干部教育管理，培育选树“四好”党员，充分发挥先进典型示范带动作用，引导党员干部在水利重大任务中主动担当、努力作为。做好年轻干部选育管用工作，积极为年轻干部参与水利政策研究、水利工程建设等搭建平台。发挥好党建考核激励作用，聚焦水利事业单位主要职能，完善党建考核办法，通过强化考核推动党建责任落实，把考核结果真正运用到加强和改进党建工作的具体实践中。
（五）坚持严的基调不动摇，营造风清气正政治生态。巩固拓展党纪学习教育成果，引导党员干部牢固树立党章党规党纪意识，养成遵规守纪的思想自觉、行动自觉，以水利系统违纪违法典型案例深化警示教育，增强以案促教促改促治实效。强化作风建设，健全作风建设常态化长效化机制，持之以恒贯彻落实中央八项规定精神，坚持纠“四风”树新风并举，弘扬治水优良传统，推进新时代水利廉洁文化建设。推进风腐同查同治，紧盯水利基建工程、水利资金使用管理、水利奖项评审等重点领域和关键环节，加强权力运行制约监督，织密廉政风险防控网络，坚决查处“靠水吃水”腐败问题，营造风清气正、海晏河清政治生态。
（作者：水利部发展研究中心党委课题组课题组；课题组成员：吴强、况黎丹、韩宁、崔超、白红莉、张高媛、王伊萱、宋宗翰）
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